為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢變化，全面加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有效防范電力安全事故，國家能源局組織對《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法(試行)》進(jìn)行了修訂，編制形成《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。

　　歡迎有關(guān)單位和社會(huì)各界人士提出寶貴意見建議，自本公告發(fā)布之日起30日內(nèi)傳真至010-81929607 ，或通過電子郵件發(fā)至grid@nea.gov.cn。

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電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法

(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了有效防范電網(wǎng)大面積停電風(fēng)險(xiǎn)，建立以科學(xué)防范為導(dǎo)向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，制定本辦法。

　　第二條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位在電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中負(fù)主體責(zé)任，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的監(jiān)督管理。

　　第三條 各有關(guān)單位應(yīng)高度重視電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，定期梳理電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地做好風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)定級、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)治理工作，以便及時(shí)了解、掌握和化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識別

　　第四條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織風(fēng)險(xiǎn)識別，發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)配合做好風(fēng)險(xiǎn)識別工作。風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果、查找風(fēng)險(xiǎn)原因、判明故障場景。

　　第五條 風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果主要包括電網(wǎng)減供負(fù)荷或停電用戶的比例，以及機(jī)組故障停運(yùn)、其他并網(wǎng)主體無序脫網(wǎng)、重要電力用戶停電等對電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的影響程度等指標(biāo)。

　　第六條 風(fēng)險(xiǎn)形成原因主要包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源布局、負(fù)荷特性、設(shè)備狀態(tài)、啟動(dòng)調(diào)試、人員行為、自然災(zāi)害、外力破壞等因素。部分風(fēng)險(xiǎn)可以由多個(gè)原因組合而成。

　　第七條 故障場景可參照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》規(guī)定的三級大擾動(dòng)，各電力企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況將第三級大擾動(dòng)中的多重故障、其他偶然因素進(jìn)行細(xì)化。

　　第三章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)定級

　　第八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定級，為電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)視、控制和治理提供依據(jù)。

　　第九條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級按以下原則劃分。對于可能導(dǎo)致特別重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為一級風(fēng)險(xiǎn);對于可能導(dǎo)致重大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為二級風(fēng)險(xiǎn);對于可能導(dǎo)致較大電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，定義為三級風(fēng)險(xiǎn);對于可能導(dǎo)致一般電力安全事故、縣域電網(wǎng)全停的風(fēng)險(xiǎn)，定義為四級風(fēng)險(xiǎn);其他風(fēng)險(xiǎn)由電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)自行定義。

　　第四章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視

　　第十條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視應(yīng)遵循分區(qū)分級的原則，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化情況，動(dòng)態(tài)識別電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第十一條 對于跨區(qū)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由國家電網(wǎng)有限公司負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo);對于區(qū)域內(nèi)跨省電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)貐^(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局當(dāng)?shù)貐^(qū)域派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo);對于省內(nèi)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)視，國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方電力管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　第十二條 對于四級以上電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照第十一條所列監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，報(bào)告國家能源局或有關(guān)派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門;對于二級以上非跨區(qū)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)應(yīng)上報(bào)國家能源局;對于其他電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)自行監(jiān)視。

　　第五章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制

　　第十三條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各自職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

　　第十四條 對于四級以上風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案。風(fēng)險(xiǎn)控制方案應(yīng)符合國家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)定、規(guī)程等的要求，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)控制方法與途徑，必要時(shí)與發(fā)電企業(yè)、電力用戶等其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方進(jìn)行溝通和說明，確保風(fēng)險(xiǎn)控制方案的可行性和控制措施的可操作性。

　　對于其他風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)需明確控制措施。

　　第十五條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)落實(shí)各自責(zé)任，保證風(fēng)險(xiǎn)控制所需的人力、物力、財(cái)力，確保風(fēng)險(xiǎn)控制方案和措施落實(shí)到位。

　　第十六條 電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)綜合采取降低風(fēng)險(xiǎn)概率、減輕風(fēng)險(xiǎn)后果、實(shí)施應(yīng)急處置等措施，控制電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　降低風(fēng)險(xiǎn)概率的措施包括但不限于專項(xiàng)隱患排查、組織設(shè)備特巡、精心挑選作業(yè)人員、加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督、加強(qiáng)設(shè)備技術(shù)監(jiān)督管理。

　　減輕風(fēng)險(xiǎn)后果的措施包括但不限于提前預(yù)警災(zāi)害性天氣、轉(zhuǎn)移負(fù)荷、調(diào)整運(yùn)行方式、合理安排作業(yè)時(shí)間、提前告知用戶安全風(fēng)險(xiǎn)、采取需求側(cè)管理措施、開展反事故應(yīng)急演練。

　　實(shí)施應(yīng)急處置的措施包括但不限于啟用應(yīng)急處置方案、開啟或者關(guān)停發(fā)電機(jī)組、調(diào)整調(diào)度計(jì)劃、取消市場出清結(jié)果。

　　第十七條 可能對發(fā)電企業(yè)、電力用戶造成影響的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)告知和說明;由于發(fā)電企業(yè)、電力用戶自身原因可能影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的，應(yīng)及時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)控制方案或措施的實(shí)施效果進(jìn)行評估，其他風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方的上級單位應(yīng)對下級單位風(fēng)險(xiǎn)控制方案或措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到有效實(shí)施。

　　第六章 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理

　　第十九條 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)遵循源頭治理、綜合治理的原則，從根本上防范化解電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與規(guī)劃工作相結(jié)合。規(guī)劃時(shí)應(yīng)開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，將評估結(jié)果納入規(guī)劃方案安全性評價(jià)。應(yīng)統(tǒng)籌電源布局和廊道空間，增強(qiáng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，開展安全穩(wěn)定計(jì)算，合理安排規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施次序，減少存量電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與設(shè)計(jì)工作相結(jié)合。設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合考慮運(yùn)行環(huán)境、用電需求、負(fù)荷特性等因素，全面細(xì)致開展勘察，實(shí)施差異化設(shè)計(jì)，做好設(shè)備選型，提高系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　第二十二條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與建設(shè)施工相結(jié)合。通過合理優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)施工質(zhì)量、進(jìn)度管控，提升建設(shè)施工水平，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收，確保電網(wǎng)建設(shè)工程質(zhì)量。

　　第二十三條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與生產(chǎn)計(jì)劃安排相結(jié)合。在夏冬高峰、豐枯水期、重要保電、配合大型工程建設(shè)等特殊時(shí)期，科學(xué)安排運(yùn)行方式，優(yōu)化電網(wǎng)檢修計(jì)劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　第二十四條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與設(shè)備管理相結(jié)合。應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備全壽命周期管理，分析設(shè)備的運(yùn)行狀況、健康水平，強(qiáng)化設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，開展隱患排查治理，落實(shí)設(shè)備技改措施，提高設(shè)備可靠性。

　　第二十五條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與物資管理相結(jié)合。應(yīng)堅(jiān)持設(shè)備質(zhì)量源頭管控，加強(qiáng)全鏈條物資采購管理，加強(qiáng)設(shè)備監(jiān)造，強(qiáng)化驗(yàn)收調(diào)試，嚴(yán)格入網(wǎng)把關(guān)，提升設(shè)備整體技術(shù)和質(zhì)量水平。

　　第二十六條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與災(zāi)害防范相結(jié)合。應(yīng)總結(jié)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，評估對電網(wǎng)安全運(yùn)行造成的影響，因地制宜提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行、物資管理等環(huán)節(jié)加以落實(shí)，提高電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　第二十七條 風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)與應(yīng)急管理相結(jié)合。應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，形成多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，控制和減少事故造成的損失。

　　第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)統(tǒng)籌推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理工作，定期開展檢查和評估，必要時(shí)將重點(diǎn)難點(diǎn)問題向國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門報(bào)告。

　　第七章 工作實(shí)施和監(jiān)督管理

　　第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位應(yīng)常態(tài)化開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

　　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按年度開展風(fēng)險(xiǎn)分析，全面總結(jié)本單位電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作開展情況，深入分析所轄電網(wǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施和建議。年度風(fēng)險(xiǎn)分析工作應(yīng)與年度運(yùn)行方式分析工作相銜接，年度風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論應(yīng)納入年度運(yùn)行方式分析報(bào)告。

　　電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)建立逐級報(bào)備審查運(yùn)行方式分析報(bào)告機(jī)制。各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)于2月28日前，將本單位年度運(yùn)行方式分析報(bào)告報(bào)擔(dān)負(fù)相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)的國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。

　　國家能源局各區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總形成本區(qū)域年度運(yùn)行方式分析報(bào)告，于3月20日前上報(bào)國家能源局。

　　第三十條 國家能源局及其區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立年度運(yùn)行方式分析會(huì)議制度，原則上3月31日前會(huì)同地方電力管理部門組織電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位召開運(yùn)行方式分析會(huì)議，通報(bào)運(yùn)行方式分析結(jié)論，加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)同，部署年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

　　國家能源局區(qū)域派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同區(qū)域內(nèi)各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門共同召開區(qū)域運(yùn)行方式分析會(huì)議。

　　第三十一條 電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要做好重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，組織開展迎峰度夏、迎峰度冬專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析，形成專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控報(bào)告。報(bào)告應(yīng)深入分析迎峰度夏(冬)電力供需總體特點(diǎn)、對迎峰度夏(冬)風(fēng)險(xiǎn)管控工作作出安排，明確主要風(fēng)險(xiǎn)及管控措施等。

　　各省級以上電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)分別于5月31日和11月30日前，將迎峰度夏、迎峰度冬安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)國家能源局或相關(guān)派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。

　　第三十二條 對于四級以上的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)控制方案和實(shí)施效果評估報(bào)告報(bào)擔(dān)負(fù)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。對于發(fā)電企業(yè)、電力用戶和其他并網(wǎng)主體的業(yè)主單位等風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)方未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制方案的，電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)告國家能源局當(dāng)?shù)嘏沙鰴C(jī)構(gòu)、地方電力管理部門。

　　第三十三條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)跟蹤企業(yè)上報(bào)的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況，不定期開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況的監(jiān)督檢查或重點(diǎn)抽查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)方解決電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　第三十四條 對于未按要求報(bào)告或未及時(shí)采取管控措施而導(dǎo)致電力安全事故或事件的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理。

　　第八章 附 則

　　第三十五條 本辦法所指的其他并網(wǎng)主體主要包括：分布式新能源、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等。

　　第三十六條本辦法所稱“以上”均包括本數(shù)。

　　第三十七條 本辦法自公布之日起施行，原《電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控辦法(試行)》(國能安全〔2014〕123號)同時(shí)廢止。