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國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于促進電網高質量發展的指導意見》（附全文）

電力網發布時間：2025-12-31 19:12:09

12月31日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布《關于促進電網高質量發展的指導意見》?！兑庖姟诽岢?，到2030年，主干電網和配電網為重要基礎、智能微電網為有益補充的新型電網平臺初步建成，主配微網形成界面清晰、功能完善、運行智能、互動高效的有機整體。電網資源優化配置能力有效增強，“西電東送”規模超過4.2億千瓦，新增省間電力互濟能力4000萬千瓦左右，支撐新能源發電量占比達到30%左右，接納分布式新能源能力達到9億千瓦，支撐充電基礎設施超過4000萬臺，公共電網的基礎作用充分發揮，智能微電網多元化發展，電力系統保持穩定運行，服務民生用電更加有力。

到2035年，主干電網、配電網和智能微電網發展充分協同，貫通各級電網的安全治理機制更加完善，電網設施全壽命周期智能化、數字化水平明顯提升，有效支撐新型電力系統安全穩定運行和各類并網主體健康發展，支撐實現國家自主貢獻目標，為基本實現社會主義現代化提供堅強電力保障。文件全文如下：
 

國家發展改革委 國家能源局關于促進
電網高質量發展的指導意見 

發改能源〔2025〕1710號
 

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，有關中央企業：
??電網作為連接電力生產和消費的樞紐平臺，是加快構建新型電力系統的核心環節。為適應能源綠色低碳轉型需要，支撐新能源大規模高比例發展，保障大電網運行安全和電力可靠供應，服務建設全國統一電力市場，滿足人民群眾高質量用電需求，現就促進電網高質量發展提出如下意見。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深入貫徹能源法，充分發揮新型舉國體制優勢，堅持“統一規劃建設、協調運行控制、貫通安全治理、創新技術管理”，加快建設主配微協同的新型電網平臺，健全電網自然壟斷業務監管機制，為推進中國式現代化提供堅強電力支撐。
??到2030年，主干電網和配電網為重要基礎、智能微電網為有益補充的新型電網平臺初步建成，主配微網形成界面清晰、功能完善、運行智能、互動高效的有機整體。電網資源優化配置能力有效增強，“西電東送”規模超過4.2億千瓦，新增省間電力互濟能力4000萬千瓦左右，支撐新能源發電量占比達到30%左右，接納分布式新能源能力達到9億千瓦，支撐充電基礎設施超過4000萬臺，公共電網的基礎作用充分發揮，智能微電網多元化發展，電力系統保持穩定運行，服務民生用電更加有力。
??到2035年，主干電網、配電網和智能微電網發展充分協同，貫通各級電網的安全治理機制更加完善，電網設施全壽命周期智能化、數字化水平明顯提升，有效支撐新型電力系統安全穩定運行和各類并網主體健康發展，支撐實現國家自主貢獻目標，為基本實現社會主義現代化提供堅強電力保障。
??二、明確新型電網平臺功能定位 
??（一）強化新型電力系統樞紐平臺作用。主動適應新能源高滲透率電力系統安全穩定、新能源高效消納、電力體制改革需求，支撐全國統一電力市場建設，構建安全可靠、柔性可控、靈活高效、智慧融合的新型電網平臺，加強主干電網、配電網與智能微電網多層級協同規劃建設和調控運行，充分發揮各類電源作用，實現電力系統綜合平衡，促進電能量廣域自由流動。
??（二）夯實電網公共基礎設施屬性定位。堅持“人民電業為人民”的核心理念和服務宗旨，在高質量發展中保障和改善民生，提高電力普遍服務水平，滿足人民群眾多元用電需求。提升電網對各類并網主體公平開放水平，優化并網接入技術標準和管理流程，服務分布式能源、源網荷儲一體化、綠電直連、虛擬電廠等電力新業態健康發展。
??三、加強各級電網統一規劃建設
??（三）優化主配微網協同發展格局。堅持統一規劃，一體推進主干電網、配電網和智能微電網發展。主干電網筑牢電力安全保障根本，夯實全國統一電力市場物理基礎，支撐清潔能源資源廣域調配。配電網與主干電網充分耦合，承載多元化源荷開放接入、雙向互動，支撐分布式新能源合理發展，全面增強供電保障能力。智能微電網作為具有自平衡和自調節能力的電力新業態載體，支持多元主體接入，融入終端用戶綠色用能場景，促進新能源就近開發、就地消納，提升偏遠地區和電網末端供電可靠水平。
??（四）有序推進跨省跨區輸電通道規劃建設。堅持全國“一盤棋”，以需求為導向，科學優化全國電力流向，服務“沙戈荒”、水風光等清潔能源基地開發外送消納。確保大電網安全，全力破解廊道制約因素，保持輸電通道合理規劃建設節奏。結合電力市場價格信號，提升輸電效率和經濟性，穩步提高清潔能源輸送占比。推動具備條件的存量輸電通道改造升級。
??（五）優化提升電網主干網架結構。堅持以六大區域同步電網為主體的全國聯網格局，推動電網交直流、送受端協調發展。加強區域間、省間電網聯絡和互濟能力，支撐錯峰互濟，促進備用容量和可調節資源共享。分層分區優化特（超）高壓交流網架，探索驗證局部直流組網靈活布局。統籌規劃建設海上輸電網絡，因地制宜探索海陸一體規劃建設模式。持續推進邊疆地區電網建設，穩步推動跨境電力互聯互通合作。
??（六）加快構建新型配電系統。落實新型城鎮化、鄉村振興戰略要求，適度超前規劃變配電設施布局，差異化提高局部規劃設計和災害防控標準。推進配電網柔性化、智能化、數字化轉型，實現配電網從傳統無源單向輻射網絡向有源雙向交互系統轉變，支持建設分布式獨立儲能和電網替代型儲能，提升配電網與各類并網電力新業態的交互水平。完善增量配電網發展政策。
??（七）因地制宜規劃建設智能微電網。兼顧效率和公平，以“自平衡、自調節、自安全”為目標，充分考慮用戶多樣化用能需求，加強智能微電網對多能源品種資源配置功能。提升智能微電網內部源網荷儲各要素智能化調控能力和運行匹配度，逐步提升新能源自發自用比例。支持智能微電網在平等承擔經濟、社會和安全責任的前提下，實現靈活并網和離網運行。
??（八）加大電網投資力度。落實國家重大戰略部署，適度超前、不過度超前開展電網投資建設，加大存量電網改造升級力度，保障新型電力系統建設。鼓勵符合條件的民間資本參與電網投資建設。優化電網企業投資經營考核管理機制。
??四、構建新型電力調度體系
??（九）加強電力調度頂層設計。堅持統一調度、分級管理。遵循電力系統高比例新能源和電力電子化發展規律，加快構建網源運行協調、安全主動防御、資源市場配置、數智技術賦能的新型電力調度體系，增強電力調度靈活性和適應性，與電力市場運行高效銜接。
??（十）完善電力調度管理體系。構建適應多種電網形態、多元調度對象、多種業態模式的調度機制，推動電網調控模式由以主干電網為主，向主配微網協同轉變。建立適應電力市場的電網調度運行機制。探索“沙戈荒”、水風光、電力新業態等協同運行控制新模式。
??（十一）增強電網調控運行能力。建設綜合智能感知、集中分析決策、分布監視控制、云邊高效協同的電力調度控制系統。優化調度生產組織模式，提升電網實時調控和安全穩定水平。積極推進分布式新能源、新型儲能等新型并網主體調控能力建設，實現多元海量資源協同優化調度。強化市（地）、縣（配）調人員力量和支撐體系。
??五、增強電網安全治理能力
??（十二）完善電網安全協同治理格局。壓實源網荷儲全環節電力安全責任，科學界定電網與各類并網主體的責任邊界。嚴格執行電力系統安全穩定導則，優化“三道防線”。嚴格監測考核電源調頻、調壓等涉網性能，加強系統無功支撐能力建設。加強用戶側涉網管理，增強用戶涉網安全意識。健全電力行業技術監督體系，積極培育電力行業技術服務市場，完善涉網技術監督機制。
??（十三）強化電網安全風險辨識與管控能力。充分借鑒吸取國際大停電事故教訓，按照“全面評估、先降后控、動態管理”原則，建立覆蓋主配微網全要素的電網安全風險防控機制。深化研究新型電力系統動態特性和故障演化機理。加強電網運行監測預警和預防控制，強化電力網絡安全防御。建立健全電網數據安全管理制度，持續提高電網數據安全保護水平。
??（十四）加強電網應急能力建設。構建“政企協同、內外聯動、多元保障”的電力應急體系，加強煤炭、天然氣等一次能源和電力應急的協同互動，全面增強電力應急處置能力。制定極端狀態下電網保底供電方案，提升電網應對自然災害和重點地區、重點部位、重要用戶的供電保障能力，優化完善電網黑啟動措施。完善大面積停電事件應急預案，定期開展應急演練。
??六、促進新質生產力賦能電網發展
??（十五）加強電網關鍵技術攻關。依托智能電網重大專項等國家科技重大專項，推動新型電網平臺先進技術研發應用。研究突破新型電力系統穩定分析和控制關鍵技術，攻關主配微網協同規劃與運行調度技術。面向“沙戈荒”、水風光、高海拔、深遠海等應用場景，攻關大容量柔性直流、新能源孤島送出、低頻輸電等關鍵技術，試點100%新能源大基地遠距離外送。研發應用大容量斷路器、超長距離交直流GIL等高性能電力裝備，加快構網型技術工程驗證與推廣應用。
??（十六）推動人工智能技術和數字化技術賦能電網發展。推進數字技術和數據要素融入電網業務，推動人工智能技術在電網規劃建設、設備管理、調控運行、供電服務、安全防御等方面深度應用。結合量子通信、物聯感知、5G-A/6G等先進技術發展，拓展電網領域應用場景。促進網絡基礎設施與電網融合發展。
??（十七）強化電網技術標準引領。構建新型電網平臺標準體系，加強前沿技術領域標準布局，圍繞電網重大科技創新同步開展關鍵技術標準制定。完善電力系統安全穩定、電網智能化調度技術標準，建立構網型技術、新業態涉網及調控技術標準體系架構。
??七、推進電網全方位服務民生保障
??（十八）提升城鄉電力服務保障能力。破解民生用電堵點卡點，積極開展城中村、城鎮老舊小區供電設施規范化改造，強化非直供電小區供電保障。加快補齊農村配電網短板，實現供電可靠性和電壓合格率穩步提升。加強煤改電配套電網建設改造及供電保障，支撐北方地區清潔取暖持續穩定運行。引導分布式電源與城鄉電網協調布局，提升電網對分布式新能源的接納、配置和調控能力，強化分布式新能源對民生改善的促進作用。
??（十九）支撐高質量充電基礎設施體系建設。推動車、樁（站）、網融合發展，科學銜接充電設施布局和配電網建設改造，支撐大功率充電設施有序建設。優化充電樁報裝接電流程，推動新建住宅充電設施配建達標，提升存量居住小區和農村地區居民建樁條件。有序推廣智能充放電設施，逐步擴大車網互動應用范圍，提高電網與充放電行為的友好交互能力。
??（二十）優化用電營商環境。全面打造現代化用電營商環境，進一步鞏固提升“三零”服務，拓展低壓辦電“零投資”范圍至160千瓦及以下各類民營經濟組織。規范實施“三省”服務，主動精準對接用戶用電報裝需求，探索全過程數智辦電服務。研究建立一地受理、多地協同機制，推動跨省用電業務高效通辦。加強電能質量管理。進一步提升95598供電服務熱線服務質效，高質量滿足人民群眾辦電用電訴求。
??八、強化電網監督管理
??（二十一）優化電網規劃管理機制。完善電網規劃管理體系，統籌優化跨省跨區輸電通道和主干網架，常態化滾動開展電力系統設計，指導地方科學編制配電網規劃。做好電力規劃與國土空間等規劃充分銜接。嚴肅規劃執行，加強電力規劃實施監測和監管，適時開展項目優化調整。
??（二十二）加強不同電網經營主體的統籌協調。國家統一規劃布局跨電網企業經營區電網工程，提升跨經營區電力輸送與互濟能力。相關電網企業按照一個主體原則，協商明確建設運營主體和合作方式。持續推動地方小電網加強配電設施建設，逐步理順與大電網融合發展機制。
??（二十三）完善輸配電價監管規則。適應新型電力系統建設需要，對以輸送清潔能源電量或聯網功能為主的工程，探索實行兩部制或單一容量制電價；對新能源就近消納等新業態，實行單一容量制電價。研究建立電網企業準許收入清算制度。完善輸配電成本監審辦法，夯實定價基礎。
??（二十四）加強電網自然壟斷業務監管。健全輸配電環節獨立運營監管機制，加強對電網企業落實許可管理制度、公平開放及并網服務質量的常態化監管，深化對電力調度機構和電力交易中心的穿透式監管。對電網企業開展壟斷性業務和競爭性業務的范圍進行監管，防止自然壟斷環節向上下游競爭性環節延伸。加強電網企業代理購電業務監管，有序推動工商業用戶全部進入電力市場。持續開展電網投資成效評價，提升電網利用效率。充分發揮12398能源監管熱線作用，加強供電服務監管。
??（二十五）提升電網安全監管效能。完善電網安全監管權責清單，加強電網安全風險管控全過程閉環監管，督促各方落實電力系統重大風險管控措施和治理建議。推動以安全信用為核心的新型監管機制應用，嚴格電網安全事故調查。加強新型并網主體涉網安全監管。
??九、組織保障
??（二十六）壓實各方責任。國家發展改革委、國家能源局統籌推進電網高質量發展工作。國家能源局派出機構履行屬地監管職責，發現重大問題及時報告。地方主管部門履行屬地責任，制定具體工作舉措并推動實施。電網企業履行主體責任，細化落實各項政策措施。各類并網主體積極參與，共同保障電力可靠供應與電網安全運行。
??（二十七）強化要素保障。建立電網重點項目建設央地協調機制，協調推動站址廊道資源保障。統籌利用好現有資金渠道，支持邊遠地區、脫貧地區、革命老區農村電網建設，以及輸配電設備更新和技術改造。探索推行并聯審批、告知承諾制等審批模式，促進電網項目加快落地。
??（二十八）營造發展氛圍。加快推動涉及電網相關法律法規修訂工作。引導企業積極參與新型電網平臺建設，及時總結電網高質量發展的先進做法、成功經驗、典型模式并加以推廣。結合新型電力系統建設試點，推進新型電網平臺新技術新模式試點應用。

 

國家發展改革委
國 家 能 源 局
2025年12月26日